關于進一步落實實名制管理制度的補充通知
(東建質安〔2013〕204號)
各鎮街（園區）規劃建設辦（局），各有關單位：
為加強我市建筑工程施工管理，保證工程質量和安全，根據《建筑工程施工許可管理辦法》、《東莞市在建工程項目現場管理人員實名制管理制度》等法律法規及規定要求，根據近3個月實名制管理制度實施以來發現的問題和情況，遵循實事求是，簡單高效辦理的原則，現就有關工作要求補充通知如下：
一、實名制管理人員請假規定
從10月份正式實施實名制管理制度以來，我局發現有不少企業實名制管理人員因各種原因請假的情況，為確保現場施工安全管理，方便企業辦事，同時杜絕弄虛作假情況，現就有關要求規定如下：
（一）請假條件:實名制管理人員請假時限規定為單次請假在15天以內，一年內累計請假時間不超過30天。超過上述規定的，視為該管理人員無法按規定履職，要求施工或監理等企業變更相關人員。招投標項目的項目經理、總監理工程師按照省住建廳等有關文件要求執行。
（二）委托履職：施工、監理企業實名制管理人員請假期間，施工或監理企業必須委托具有相應資格的人員代替其履職，代替履職人員必須到市住建局進行實名制指紋信息采集和錄入，并在代替履職期間按要求進行指紋考勤，其指紋考勤計入請假人員請假期間考勤中。
（三）請假資料要求：實名制管理人員請假的資料包括請假申請書（詳見附件1）及相關證明材料等，其中，項目負責人請假應經建設單位加蓋公章同意。對于代替履職人員進行指紋信息采集錄入需要的資料參照市場科承接業務登記相關要求（項目經理、安全員、總監、專監）和原來實名制指紋錄入相關要求（其他人員）（具體資料要求詳見附件2）。
（四）請假程序：請假人員應在請假前2天在實名制系統“請假模塊”填報相關請假申請，并攜帶相關書面材料到我局辦事大廳實名制管理窗口進行審核，審核通過后，我局在系統通知相關企業，企業委托代履職的人員到我局辦事大廳實名制管理窗口進行指紋信息錄入，錄入完成后即為通過請假審批，請假期間由代履職人員進行指紋考勤，其指紋考勤計入請假人員考勤中。
二、建筑工程停工、復工規定
（一）施工許可證有效期限：建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。建設單位因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。
（二）停工資料要求：在建的建筑工程因故停工的，必須按要求向在實名制管理系統“停工模塊”中提出申請，并到我局辦事大廳實名制管理窗口提交書面停工報告（詳見附件3），報告內容包括停工的時間、原因、停工前在施部位（列明項目各單體的進度及附相關圖片）、停工期間的工地管理和安全防護措施、留守責任人及聯系電話等、復工計劃、建設單位和施工總承包單位的責任以及雙方權利和義務等。我局審核通過后將在實名制管理系統中對該項目進行停工操作，并對現場實名制考勤做暫停處理。
（三）停工工程現場維護：建設單位應按照規定做好施工現場的維護管理工作，停工期間的工地圍擋、場容場貌、臨建設施、建筑物(構筑物)周邊及安全防護等應符合國家和地方標準要求，不得影響市容市貌。施工、監理單位應協助建設單位，做好中止施工項目的安全文明維護等管理工作。
（四）復工申請：已申報停工的在建工程項目，未向我局報告的應補交報告文件，復工前應向我局報告，停工超過三個月的應先由市安監站重新進行開工安全前提條件審查。中止施工滿一年的工程項目，恢復施工前，建設單位提交經交經市住建局重新核驗過的施工許可證并重新開通實名制考勤后，方可復工。
（五）對工程項目申報停工的，我局將通過視頻及現場檢查核實，對弄虛作假的將嚴格按相關規定進行處理。
三、實名制管理人員配備及考勤有關問題
（一）關于施工員、質檢員、材料員、資料員的數量要求
項目施工員、質檢員、材料員、資料員數量要求按項目總建筑面積進行劃分，項目總建筑面積3萬平方米以下的，配備施工員、質檢員、材料員、資料員各一名；項目總建筑面積3萬平方米以上的，增加一名施工員。
（二）關于總監理工程師監管多個項目的考勤要求
對總監理工程師存在承接幾個項目的情況，嚴格按照實名制管理制度要求，對各個項目單獨計算其出勤率，出勤率不達標的（一個項目90%，2個項目各45%，3個項目各30%）按該項目未按規定履職進行扣分處理，若一個月內總監理工程師承接的幾個項目出勤率均未達標的，按幾個項目分別實施扣分。
我局將在實名制系統中增加一個總監理工程師今日主導項目模塊，由總監理工程師每日自行確定一個主導項目（在實名制系統中選定承接的幾個項目中的一個并確認），總監理工程師每日可在承接的所有項目中進行實名制考勤，但只將當日主導項目指紋考勤算入出勤率統計中，即總監只按一天打一個指紋計算出勤率，統計月度出勤率時只統計每日的主導項目出勤。
（三）關于工程施工過程中變更施工或監理單位的考勤問題
在建工程在施工過程中變更施工或監理單位（或變更項目經理、總監理工程師）的，建設單位在辦理施工許可證變更時，必須在完成新的施工或監理單位（或新的項目經理、總監理工程師）現場實名制管理人員信息采集及錄入后，方可領取變更后的施工許可證，原施工或監理單位（或項目經理、總監理工程師）實名制考勤到完成新的施工或監理單位（或項目經理、總監理工程師）實名制管理人員信息采集及錄入并領取變更后的施工許可證時停止，新的施工（或監理）單位在完成實名制信息采集及錄入后正式開始考勤。
四、實名制管理人員錄入資料要求
近期，我局在辦理實名制管理人員信息采集及錄入時，發現部分企業提交的資料存在弄虛作假的情況（提交的資格證書、崗位證書、考核證等復印件模糊不清，無法識別，或是明顯作假），為進一步加強管理，杜絕此類情況，今后進行實名制管理人員信息采集及錄入時，相關單位提交資料為復印件的一律要求提供原件核對，我局辦事人員將在核對原件后加蓋原件核對章或簽名并加具與原件相符的意見。
為避免出現兩次錄入的情況，今后對于新開工項目，實名制管理人員信息采集錄入均由市質監站在監督交底時進行錄入，并于當天完成第一次考勤，市安監站開工安全條件審查時不再進行人員信息錄入（鎮街下放權限自行核發施工許可的項目由鎮街規劃建設部門自行錄入），錄入相關人員資格要求詳見附件4。
五．關于監理企業開通實名制考勤設備的規定
為方便企業操作，根據監理企業反映意見，同意監理企業以項目為單位設置一套實名制考勤設備，與施工企業分開進行實名制考勤，有需要的監理企業可自行采購實名制考勤設備并在工程項目現場安裝，我局將單獨為監理單位提供考勤帳號并予開通該設備考勤功能。
對于一個大的項目分為幾個標段，施工企業分幾個，監理單位為同一家，監理承接業務登記人員為同一批的，實名制考勤按幾個標段分別統計，監理單位實名制管理人員應在各標段出勤率均達到要求，我局將對系統進行調整設置為監理人員每日可同時對幾個標段進行考勤。
六、關于加強實名制考勤電腦管理規定
在實名制實施過程中，我局發現有部分工程項目隨意更換實名制考勤電腦的現象，為避免出現人員不在施工現場，異地考勤的情況，我局將進一步加強實名制考勤電腦管理。嚴格執行一臺電腦只能登陸一個考勤帳號的要求，對出現電腦故障等特殊情況需要更換電腦進行考勤的，相關單位必須向市安監站提交申請，由市安監站審核通過后通知系統維護公司重新綁定新電腦，更換電腦必須設置在項目施工現場，更換完成后，市安監站將進行專門核對檢查，發現使用指紋套、異機（地）考勤等弄虛作假行為的，嚴格按規定進行處理。
七、進一步規范實名制管理人員考勤要求
近期，我局在實名制系統考勤統計中發現部分項目管理人員存在考勤時未按要求截取管理人員頭像照片的問題（圖片未拍到管理人員臉部，或模糊不清無法確認是否本人），為避免出現使用指模套代打等弄虛作假行為，明確今后實名制考勤時，指紋及頭像照片共同作為考勤記錄的依據，頭像照片要求必須能清晰確認是該名管理人員），我局將在實名制系統中增加考勤驗證確認上傳功能，各項目實名制管理人員日常考勤時務必截取到符合要求的頭像照片后再確認上傳考勤，對未提交頭像照片資料或照片中不能辨認該名管理人員的，對當天考勤不予認可，做不到位處理。
施工、監理企業應嚴格按規定要求進行實名制考勤，經常對本項目管理人員考勤情況進行統計查詢（可登陸實名制管理系統網絡版查詢，網址：http://smz.dgajz.cn/），及時掌握本項目管理人員考勤情況，督促項目現場實名制管理人員切實履職，確保考勤達標。
八、關于實名制考勤開始及結束的相關規定
實名制開始時間為市質監站監督交底時（鎮街核發施工許可的項目為鎮街質監機構交底時），市質監站應在工程項目取得施工許可（報建證明）后7個工作日內組織進行監督交底，并按要求對相關人員進行信息采集及錄入，在交底后直接在系統中進行該項目實名制考勤開始操作，若有個別實名制管理人員在質監機構交底時不在現場未能按時錄入的，系統按照該崗位人員缺位進行統計扣分。施工、監理企業應認真核實實名制管理人員信息錄入情況，對有遺漏或錯誤的立即進行補錄或修改，并對錄入結果進行確認。由于施工、監理企業自身失誤導致人員漏錄或錄入錯誤無法考勤的，按該崗位人員不到位進行處理。
實名制考勤結束時間為在市安監站對該項目全部單位工程簽發安全竣工評價書后（鎮街核發施工許可的項目為鎮街安監機構對該項目全部單位工程簽發安全竣工評價書后），由市安監站（鎮街（園區）簽發施工許可的由鎮街（園區）安監機構）在系統中申報，我局核實后在系統中進行實名制考勤結束操作，結束時間為該項目全部單位工程簽發最后一份安全竣工評價書的時間。
八、關于特殊情況的處理
部分企業反映實名制管理人員由于手指脫皮等情況導致無法進行指紋考勤的問題，由該名人員到局實名制窗口進行核實，對有其他手指（實名制錄入指紋信息之外的）可以進行指紋考勤的，在局實名制窗口補充錄入其他手指信息。對于確實是十個手指均因脫皮等問題無法識別的，要求其每天上班時間致電市視頻監控中心進行視頻點名，周末市安監站派出人員到市視頻監控中心值班。
對工程施工現場因停電或網絡中斷等特殊情況導致無法進行實名制考勤及視頻點名的，該工程施工、監理企業實名制管理人員應到市住建局實名制窗口進行指紋考勤，否則按照當日未考勤處理。
九、實名制管理人員社保證明核實要求
根據近期抽查情況，發現個別企業存在在辦理實名制管理人員信息錄入時為相關人員購買短期社保，錄入后就不再購買的情況，為杜絕此類情況，加強管理，我局已在實名制管理系統中增加相關模塊，每月施工、監理企業應按照項目為單位上傳該項目實名制管理人員社保證明，我局將按照企業上報情況進行抽查核實，對存在上述情況的將予以嚴肅處理。
十、進一步加強實名制執法檢查
在實名制管理制度實施過程中，我局將通過日常監督檢查對違法違規行為進行查處：一是對冒名頂替、或弄虛作假采用指模套代替某位管理人員進行考勤等虛假行為的，給予每次“按市信用平臺對該企業扣50分，暫停使用《信用管理手冊》1個月，網上公示”的處理，每多1人次增加暫停1個月，情節嚴重的，給予“收回《信用管理手冊》”處理；二是對存在擅自變更指紋考勤設備，施工（或監理）企業實名制管理人員不在施工現場進行考勤的（包括不在項目部，或不在本市甚至在省外的電腦上進行考勤的），給予每次“按市信用平臺對該企業扣50分”的處理，并對當月該項目的施工（或監理）企業管理人員考勤做無效處理。
附件：1.請假報告
2.實名制管理人員請假委托代管人員須提交資料
3.停工報告
4.實名制錄入相關人員資格要求
東莞市住房和城鄉建設局
2013年12月24日
